Qualità e modernizzazione 
della scuola italiana

La proposta della Uil 

Roma, 6 luglio 2001

								Dati a cura dell’Ufficio Studi e Ricerche
								della UIL Scuola

Qualità e modernizzazione della scuola pubblica
La proposta della Uil

1.	LE RETRIBUZIONI DEGLI INSEGNANTI : L’ITALIA E L’EUROPA 
-	scheda 1. Crescita delle retribuzioni dei docenti in Italia e media OCSE 1996- 1999
-	scheda 2. Indice delle retribuzioni in termini reali 
-	scheda 3. Retribuzioni annue lorde degli insegnanti rispetto al Pil ai prezzi 1993

2.	IL SISTEMA SCOLASTICO ITALIANO
-	scheda 4. Studenti delle scuole italiane: statali e non statali
-	scheda 5. Alcuni indicatori della scuola statale
-	scheda 6. Andamento del precariato nell'ultimo quadriennio
-	scheda 7. Percentuale spese pubbliche per l’istruzione sul Pil; anni 1990-1998
-	scheda 8. Andamento storico dei punti di erogazione del servizio scolastico statale
-	scheda 9. Spesa media annuale per studente
-	scheda 10. Orario medio per anno per gli studenti di 12-14 anni – L’Italia e l’Europa
-	scheda 11. Esiti degli scrutini finali; anno scolastico 1999 – 2000
-	scheda 12. Partecipazione alle elezioni degli organi collegiali di durata annuale

3.	LE PROPOSTE DI MODERNIZZAZIONE
-	Informatica 
-	scheda 13. Il programma di sviluppo delle tecnologie didattiche
-	Lingue straniere
-	scheda 14. L’insegnamento delle lingue straniere nell’Unione Europea
-	scheda 15. La diffusione dell’insegnamento delle lingue straniere nella scuola elementare
-	Integrazione alunni stranieri
-	scheda 16. L’andamento della presenza degli alunni stranieri negli ultimi cinque anni
-	Sostegno agli alunni in situazioni di handicap
-	scheda 17. Alunni in situazione di handicap e docenti di sostegno (i dati del 2000)
-	Educazione degli adulti
-	scheda 18. Popolazione tra i 25 e i 64 anni per titolo di studio (anno 1999)
-	scheda 19. Percentuale di popolazione, per fasce d’età, che ha raggiunto il diploma
-	scheda 20. Attività di educazione degli adulti (EDA)
-	Sistema di valutazione 
-	Scheda 21. La raccomandazione UE sulla valutazione della qualità dell’insegnamento

SCHEDA 1

Valorizzare la professionalità
Gli stipendi italiani e gli standard europei 

Per definire il confronto tra le retribuzioni dei docenti in Italia e nei paesi dell’Unione europea e dell’Ocse, sono stati presi in esame tre livelli d’istruzione (scuola primaria, media e superiore) e tre livelli di anzianità (iniziale, a 15 anni di servizio, massima). Nel metodo, il valore delle retribuzioni in dollari USA (US$) è stato rapportato alla parità di potere di acquisto (PPA). 

Il dato che emerge è un  trend di crescita delle retribuzioni dei docenti italiani dal 1996 al 1999. Gli aumenti egli incrementi  restano, tuttavia, al di sotto della media europea e soprattutto dei livelli di crescita dei Paesi Ocse

Il divario appare tanto più evidente se rapportato all’anzianità di servizio. 

Dall’inizio della carriera all’età massima pensionabile  lo scarto tra le retribuzioni italiane e quelle europee raddoppia:
-	per un insegnante di scuola media all’inizio della carriera c’è una differenza percentuale pari a –9% che diventa del – 18% al massimo del servizio prestato.
-	In modo analogo aumenta il divario per gli insegnanti di scuola primaria (-12% e alla fine –22%) 
-	Maggiormente penalizzati risultano i docenti delle scuole superiori       (lo scarto iniziale è pari a – 14% e diventa del – 22%)

Elaborazione Uil Scuola su dati OCSE 2000 e 2001

SCHEDA 2

Insegnanti con stipendi come nel 1993

L’indice delle retribuzioni in termini reali mostra, a partire dal 1995,  una tendenza costante all’aumento degli stipendi degli insegnanti. 

Una crescita positiva che riguarda tutti i livelli del sistema dell’istruzione - materne, elementari, medie e superiori  - soprattutto in relazione al livello iniziale di carriera e alla progressione dopo 15 anni. 

Resta invece più basso l’incremento per gli insegnanti giunti alla massima anzianità di servizio: 
-	per gli insegnanti delle scuole materne, elementari e per i docenti delle superiori si attesta sui livelli del 1995
-	per i gli insegnanti delle scuole medie è ai livelli del 1994

Nonostante gli incrementi, il livello generale delle retribuzioni – in relazione alla capacità di acquisto – resta comunque fermo ai livelli del 1993 anno preso a parametro (valore 100) per effettuare il confronto.

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI – novembre 2000

SCHEDA 3

Una capacità di acquisto invariata dal 1995

L’esame delle retribuzioni lorde - in rapporto la prodotto interno -  mostra, un andamento costante della capacità di acquisto degli insegnanti. 

Dopo la flessione seguente al 1993, le retribuzioni lorde si sono attestate al livello del 1995. 

I valori più recenti sono tutti, e per tutti gli ordini di scuola, al di sotto dei livelli del 1993.

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI – novembre 2000

SCHEDA 4

Il 93% degli studenti italiani frequenta scuole statali

E' il dato che emerge dalla ricerca condotta dalla Uil Scuola che ha preso in esame i diversi livelli diistruzione, dalla scuola di base al secondario.

Nel ciclo primario il 92% degli alunni frequenta scuole pubbliche, percentuale che aumenta al 96% nelle scuole medie.

Nel ciclo secondario ben il 90% dei ragazzi studia in scuole statali.

L'analisi dei diversi livelli di formazione mostra  una  incidenza delle scuole private solo nelle scuole materne: 58% statali, 42% private. Di queste scuole il 42% è gestito da enti religiosi. 

Elaborazione dei dati Uil Scuola su dati Censis 2000 e MPI 2001

SCHEDA 5 

Gli indicatori della scuola statale

Negli ultimi tre anni la composizione delle classi italiane è rimasta pressoché invariata: in media sono 23 i bambini per classe nelle scuole materne, 18 nelle elementari, 20 nelle medie e 21 nelle scuole superiori. 

In crescita il numero degli alunni stranieri: una classe su quattro di scuola materna ospita (in media) un bambino proveniente da paesi esteri. 
Percentuale che aumenta nelle scuole elementari e nelle medie a indicare un percorso di progressiva scolarizzazione dei ragazzi extracomunitari.

Vicino al 100% il tasso di scolarità del ciclo di base e della scuola media, mentre resta più basso quello relativo alla secondaria superiore (84,8%).

Elaborazione Uil Scuola su dati Censis 2000

SCHEDA 6

Centomila precari in più in quattro anni:
50 mila docenti e 50 mila Ata 

Sono 184 mila i precari della scuola, centomila più del 1998.

Il numero dei docenti precari è raddoppiato negli ultimi quattro anni passando dai 66 mila dell'anno scolastico 97/98 ai 117 mila di quest'anno. 
Il 2000 ha fatto registrare un aumento di 38 mila docenti precari.

Il personale ATA precario è aumentato di quattro volte passando da 16 mila a 66 mila.  Nel 2000, il personale precario è aumentato di 85 mila unità.

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI

SCHEDA 7

Si torna ad investire nel sistema istruzione
ma si spende meno di dieci anni fa

L’Italia spende poco per l’istruzione: circa il 5% del prodotto interno lordo.
Nel confronto con gli altri Paesi europei si colloca a metà classifica. 

Il trend degli ultimi anni mostra una lieve ripresa degli investimenti che restano comunque al di sotto dei livelli di dieci anni fa, con uno scarto percentuale di  circa un punto del Pil.

Occorre quindi proseguire sulla strada di maggiori investimenti per poter garantire standard europei di formazione e un sistema scolastico moderno e di qualità.

Elaborazione Uil Scuola su Dati Ocse 2001

Scheda 8

Le scuole in Italia

Sono 10.750 le istituzioni scolastiche statali italiane: circa duemila in meno rispetto al 1997. L’andamento storico delle scuole mostra, infatti, una flessione costante nel tempo, maggiormente evidente negli ultimi due anni.

Ugualmente in diminuzione è l’insieme dei punti di erogazione del servizio scolastico statale che è passato, negli ultimi quattro anni, da 43 mila a 41 mila sedi con una diminuzione maggiormente significativa per le scuole medie, quasi mille in meno. 

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI

SCHEDA 9

Stabile la spesa media annuale per studente 

L’esame della spesa media annuale per studente è stata effettuata attraverso due parametri: il primo indica quanto ogni anno viene messo in bilancio dal ministero della pubblica istruzione (lire correnti); il secondo tiene conto del valore reale dei livelli di spesa, escludendo l’inflazione (lire costanti).

L’analisi dei dati mostra un incremento della spesa media annua per studente a lire correnti (dai 7 milioni e mezzo del ’96 agli attuali 8 milioni e 300 mila lire) che non si traduce però in un uguale aumento in lire costanti.

I livelli di spesa per studente, infatti, se calcolati in base al valore monetario reale, sono pressoché invariati da quattro anni (con una flessione nel 2000 rispetto all’anno precedente). 

Elaborazione Uil Scuola su dati:
per il 1996 e 1999 – Rapporto Censis
per il 1997 e 1998 – relazione della Corte dei Conti sul bilancio Mpi 1998

SCHEDA 10 

Più ore di insegnamento per le scuole italiane

L’Italia è al secondo posto (prima fra tutti è l’Austria) tra i paesi europei, per la durata dell’orario annuale dell’insegnamento. 

Gli studenti italiani di 12-14 anni seguono un orario medio di 1.105 ore, un 16% in più rispetto alla media dei loro colleghi europei (il 38% in più rispetto agli svedesi, ultimi per numero di ore; il 22% rispetto ai ragazzi francesi; il 21% nei confronti dei tedeschi)

Oltre la media europea dopo l'Italia ci sono l'Olanda, il Belgio e la Grecia.     Al di sotto dell'indice medio dei paesi europei si trovano l'Inghilterra (940), la Germania (902) e la Francia (894).

Elaborazione UIL Scuola su dati OCSE 2001

SCHEDA 11

Il diploma resta un traguardo difficile da raggiungere 

Tutti promossi alle elementari. Buoni i risultati delle medie. Scende il livello alle superiori: bocciato il 14% degli studenti, ammesso con debito formativo il 42%. 

Circa la metà degli studenti delle superiori fatica a raggiungere il diploma:       un dato che ripropone con urgenza la necessità di un sistema formativo modernizzato,  meglio strutturato e più efficace.

Elaborazione UIL Scuola su dati MPI 2000

SCHEDA 12

Organi collegiali: una partecipazione in discesa

Una partecipazione che si affievolisce negli anni: le elezioni degli organi collegiali sono un appuntamento da non perdere solo per il 35% dei genitori dei ragazzi che frequentano le scuole elementari. Percentuale che scende al 29 % nelle scuole medie e tocca il 12% nelle scuole superiori.
I ragazzi rispondono nell'85% dei casi ma dieci anni fa la partecipazione toccava quasi l'89%.

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI

SCHEDA 13

Un computer ogni 50 studenti 
Nei prossimi due anni dovrebbe raggiungere la proporzione di 1 a 15

Oggi il rapporto minimo computer/studenti è di 1 a 50. In media, nelle scuole elementari, medie e nei licei ci sono 30 computer per ogni ragazzo. 
Le cose vanno un po’ meglio negli istituti tecnici e professionali dove ci sono 10 computer per ogni allievo. Ma questo ancora non basta.

Negli ultimi quattro anni sono stati spesi 740 miliardi nel programma di sviluppo delle tecnologie didattiche: la maggior parte per l'acquisto di attrezzature (683 miliardi). Una quota minore, circa 45 miliardi, è andata all'aggiornamento dei docenti e una parte residuale (12 miliardi) è stata spesa per attività di sostegno e promozione.

Nei progetti di alfabetizzazione sono stati coinvolti complessivamente 13 mila istituti (con un finanziamento medio di circa 14 milioni). A realizzare progetti multimediali sono state 11 mila scuole con un finanziamento medio per progetto di 40 milioni.

Nei prossimi due anni tutte le scuole dovrebbero avere un collegamento internet. Il rapporto computer/studenti dovrebbe raggiungere la proporzione di 1 a 15 nelle scuole del ciclo di base e di 1 a 10 nella secondaria.
Necessari, in tal senso, ulteriori finanziamenti ai progetti, un aumento significativo delle ore di formazione per i docenti e una crescita del numero dei docenti specializzati formati.

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI 2001

SCHEDA 14

Lingue straniere: l’Italia al passo con l’Europa

Progetti pilota destinati ai bambini con meno di 5 anni e generalizzazione progressiva nei primi due anni della scuola di base.
Lo studio delle lingue straniere è diventato materia obbligatoria nelle classi di 3°, 4° e 5° elementare.

Il sistema scolastico italiano, rispetto all’insegnamento delle lingue straniere, non solo è al passo con l’Europa, ma sta realizzando nuovi processi sperimentali generalizzati di apprendimento.

In Italia, lo studio delle lingue è obbligatorio alle medie mentre varia da scuola a scuola nelle superiori dove in genere si studiano almeno due lingue.

Nel resto d’Europa la situazione varia da paese a paese: in Spagna, fino a sette anni, è la scuola a decidere autonomamente l’insegnamento delle lingue, livello che sale a 10 anni nel Regno Unito. In Germania le lingue straniere diventano materia obbligatoria a partire da dieci anni. In Francia sono in fase di generalizzazione  progetti che introducono l’obbligo dello studio delle lingue a partire da 9 anni.  Il Lussemburgo è il paese dove si studiano più lingue (quattro).

Elaborazione Uil Scuola su dati Eurydice: “La place des langues étrengères dans le système éducatif européen 1999-2000”

SCHEDA 15

Un paese di piccoli poliglotti

Nel 1991 l'insegnamento delle lingue comunitarie era praticamente assente dalle scuole elementari italiane: a distanza di dieci anni il 92% dei bambini di 3°, 4° e 5° elementare studia una lingua straniera.

I docenti utilizzati lo scorso anno scolastico per l'insegnamento delle lingue comunitarie sono stati 25 mila (erano 3 mila nel 1992).

Dieci anni nei quali sono stati formati 26 mila insegnanti (su un totale di 254 mila) e ce ne vorrebbero per coprire il 100% degli alunni altri 14 mila.

Impegnati nell'apprendimento delle lingue straniere sono un milione e trecentomila alunni di 3°, 4° e 5° elementare ( l'86% del totale) e circa trecentomila ragazzi di 1° e 2° elementare (pari al 29% del totale).

A fare al parte del leone, fra le lingue comunitarie, è l'inglese, studiato da circa l'88% degli alunni di 3°, 4° e 5° e dall'86% dei più piccoli di 1° e 2° elementare.  Il francese giunge al secondo posto con un forte distacco: è studiato dal 10% dei ragazzi delle elementari. 

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI giugno 2000

SCHEDA 16

In cinque anni la presenza di alunni stranieri è raddoppiata 

Sono 112 mila i ragazzi stranieri che, nel 2000, hanno frequentato le scuole italiane (27 mila in più rispetto al 1999). 

Sono i banchi delle elementari ad essere maggiormente frequentati: il 60% di queste scuole registra una percentuale di bambini stranieri che supera il 10%.
  
Cresce la frequenza delle scuole medie - a testimonianza di una positiva modalità di integrazione.

Le città nelle quali la presenza di studenti provenienti dall'estero è più alta sono Milano (12 mila studenti), Roma (9 mila) e Torino (4 mila).

I livelli più elevati di presenza, in relazione al numero di studenti italiani, si registrano a Prato (5,54%), Reggio Emilia (5,11%) e Vicenza (4,97).

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI

SCHEDA 17

Il successo della scelta italiana del sostegno all'handicap

Sono 133 mila i ragazzi portatori di handicap che frequentano le scuole italiane. Di questi solo il 2% è inserito in scuole speciali. 

Una scelta, quella dell'Italia, che ha puntato - con successo - all'inserimento di questi alunni in un contesto scolastico 'normale', senza separazioni e pregiudizi.

A frequentare le classi delle scuole elementari sono circa 54 mila ragazzi;        43 mila studiano nelle scuole medie; 21 mila giungono all'esame di maturità.

Nello scorso anno scolastico, l'insegnamento di sostegno a questi ragazzi è stato dato da 60 mila docenti: circa 37 mila docenti di ruolo (pari al 5,3% degli insegnanti di ruolo) e poco più di 22 mila docenti non di ruolo (pari al 28,7% dei docenti non di ruolo).

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI 2001

SCHEDA 18

Metà degli italiani non ha un diploma

Il 57 % degli italiani ha un titolo di studio inferiore al diploma. Circa un terzo della popolazione tra i 25 e i 64 anni ha un titolo di scuola superiore. 
Il 13% ha un titolo universitario.

Una situazione non molto lontana da quella spagnola (dove il 65% della popolazione ha un titolo di studio inferiore alla scuola secondaria, il 14% è diplomato, ma i laureati toccano il 21% ).

Di stretta misura ci supera la Francia che ha una minore incidenza dei non-diplomati (38%) e un numero maggiore di persone che hanno chiuso positivamente il ciclo secondario (51%). Il 21% della popolazione è laureata.

L'Italia è invece distante dagli standard tedeschi dove c'è il più alto numero di laureati (28%) e la metà della popolazione è diplomata (53%) ed anche dai livelli dell'Inghilterra dove un quarto della popolazione è laureata, più della metà diplomata e solo il 18% ha un titolo inferiore al diploma.

In dieci anni, comunque, il nostro paese ha visibilmente aumentato sia il numero di laureati sia quello dei diplomati (che sono raddoppiati). 
Accanto a questo aumento si può constatare la significativa diminuzione della quota di popolazione che ha un titolo di studio inferiore alla secondaria superiore. 

Elaborazione Uil Scuola su dati Ocse 2001

SCHEDA 19

Aumentano i diplomati over '35 in Italia

Nel 1991, in Italia, solo il 12% della popolazione tra i 55 e i 64 anni aveva un diploma. Nel 1999 questa percentuale è quasi raddoppiata, arrivando al 21%.

Tra i giovani (24-34 anni) l'aumento è stato del 12% (si è passati cioè dal 43% del 1999 al 55% del 1999)

Nella fascia tra i 35 e i 44 anni si è avuto un incremento molto significativo     (+ 16%) pari al 50% delle persone di questa età. 

I dati del 1999 mostrano un altro dato incoraggiante: ha raggiunto il diploma il 37% degli adulti di età compresa tra 45 e 54 anni ( +17% rispetto al 1991)

Si tratta di un quadro di crescita che crea ulteriori aspettative per il futuro: il divario rispetto a paesi come Germania e Inghilterra è ancora evidente,
ma il cammino intrapreso non può essere né abbandonato, né trascurato. 

Elaborazione UIL Scuola su dati OCSE 2001

SCHEDA 20

Educazione degli adulti: un percorso da continuare 

L'attività di educazione degli adulti (EDA) coinvolge attualmente  532 centri territoriali permanenti. 
In risposta ad un'esigenza di formazione sempre più ampia e precisa, il tema dell'educazione degli adulti assume caratteristiche peculiari: 
negli ultimi tre anni è raddoppiato il numero dei corsi (da 7 a 14 mila) ed anche il numero degli iscritti (passati da 149 mila a 320 mila. 

Elaborazione Uil Scuola su dati MPI

SCHEDA 21

Una valutazione di livello europeo

L’Unione Europea, con una “raccomandazione” concertata tra tutte le Istituzioni (Consiglio, Europarlamento, Comitato delle Regioni, Comitato economico e Sociale) ha chiesto ai Paesi membri di istituire un sistema di valutazione per la qualità dell’insegnamento scolastico:

•	trasparente

•	partecipato

•	amichevole

•	non formalistico 

•	trasferibile

•	collaborativo a livello trasnazionale.

Estratto  dalla Gazzetta Ufficiale UE n. L 060 del 01/03/2001

SCHEDA 21

Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2001, sulla collaborazione europea 
per la valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico
(gazzetta ufficiale n. L 060 del 01/03/2001 pag. 0051 – 0053)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA
RACCOMANDANO CHE GLI STATI MEMBRI:
nei rispettivi contesti economici, sociali e culturali, tenuto debito conto della dimensione europea, promuovano il miglioramento della valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico nel modo seguente:
1) Sostenendo ed eventualmente istituendo sistemi trasparenti di valutazione della qualità al fine di:
a) garantire un'istruzione di qualità, promuovendo nel contempo l'inclusione sociale e pari opportunità per ragazze e ragazzi;
b) salvaguardare la qualità dell'insegnamento scolastico come base per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita;
c) incoraggiare l'autovalutazione da parte degli istituti scolastici come metodo per fare delle scuole un luogo di apprendimento e di perfezionamento, associando con equilibrio autovalutazione e valutazione esterna;
d) utilizzare le tecniche volte a migliorare la qualità in quanto strumento per meglio adeguarsi alle esigenze di un mondo in rapida e continua evoluzione;
e) chiarire lo scopo e le condizioni dell'autovalutazione delle scuole e far sì che l'approccio a tale autovalutazione sia coerente con altre forme di regolamentazione;
f) sviluppare la valutazione esterna allo scopo di fornire un sostegno metodologico all'autovalutazione e fornire un'analisi esterna della scuola che incentivi un processo costante di miglioramento, facendo attenzione a non limitarsi al solo controllo amministrativo.
2) Incoraggiando ed eventualmente sostenendo la partecipazione di tutti gli operatori scolastici, compresi docenti, alunni, direzione, genitori ed esperti, al processo di valutazione esterna e di autovalutazione nelle scuole per favorire la condivisione della responsabilità del miglioramento della scuola.
3) Sostenendo la formazione alla gestione e all'utilizzazione di strumenti di autovalutazione allo scopo di:
a) far sì che l'autovalutazione scolastica diventi effettivamente uno strumento per rafforzare la capacità delle scuole di perfezionarsi;
b) garantire un'efficace divulgazione di esperienze positive e di nuove modalità di autovalutazione.
4) Sostenendo la capacità delle scuole di apprendere l'una dall'altra a livello nazionale ed europeo al fine di:
a) individuare e divulgare esperienze positive e validi strumenti, quali indicatori e parametri nel settore della valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico;
b) costituire reti tra le scuole, a tutti i livelli appropriati, che consentano di aiutarsi a vicenda e forniscano un impulso esterno al processo valutativo.
5) Favorendo la collaborazione tra tutte le autorità competenti per la valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico e promuovendone il collegamento in una rete europea.
Tale collaborazione potrebbe riguardare i seguenti aspetti:
a) scambio di informazioni ed esperienze, specie su sviluppi metodologici ed esempi di esperienze positive, in particolare avvalendosi delle moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione e, se del caso, tramite l'organizzazione di conferenze, seminari e gruppi di lavoro europei;
b) raccolta di dati ed elaborazione di strumenti quali indicatori e parametri di particolare importanza per la valutazione della qualità delle scuole;
c) pubblicazione dei risultati della valutazione dell'insegnamento scolastico conformemente alle pertinenti politiche dei singoli Stati membri e dei loro istituti di insegnamento, da mettere a disposizione delle autorità competenti degli Stati membri;
d) promozione dei contatti tra esperti per costruire la competenza europea in questo campo;
e) utilizzazione dei risultati di indagini internazionali per lo sviluppo della valutazione della qualità negli istituti scolastici.
Fatto a Bruxelles, addì 12 febbraio 2001.